风险社会视野中的公共管理变革

在风险社会的背景下,公共管理面临的情境更为复杂,这必然驱动公共管理的整体变革。从情境来看,极端灾难、跨界危机与新兴风险共同形成了公共管理面临的复杂情境。从结构来看,公共管理的既有结构仍然存在,但运行方式会发生改变。与此同时,对风险社会复杂情境的适应也会创新公共管理的结构,使得公共管理结构在总体上由层级模式转向网络模式。从过程来看,由于社会系统的混序转换,公共管理也将面临常态管理和应急管理的频繁转换。风险社会背景下的公共管理的核心是应急管理。在价值目标上,应急管理需要做好安全与发展的平衡。在制度设计上,应急管理应强调情境上的全灾难管理、结构上的全主体管理、过程上的全流程管理和总体上的适应性管理。为应对风险社会的挑战,我国的公共管理在理论和实践上都需要重新审视,以探索出一条基于我国政治情境,同时注意融入全球风险社会治理的道路。