什么是治理?

目前衡量政府机构的治理水平并没有一个令人满意的经验性方法,现有测量国家治理指数的方法都有所不足。之所以会出现这样的情况,主要是概念的问题——即研究者对什么是高质量的政府并没有达成共识。本文从四个方面来讨论如何测量治理水平:(1)程序性测量,比如官僚系统现代化的韦伯式标准;(2)能力测量,包括资源和专业化的程度;(3)产出的测量;(4)官僚自主性的测量。本文不赞成在测量政府治理质量时使用产出性指标,而建议采用一种综合式的,考虑国家能力和自主性的二元框架。这个分析框架可以解释为什么低收入国家应该降低官僚自主性,而高收入国家则应该强化官僚自主性。