城管执法冲突何以形成——基于嵌入式执法的分析

当前学术界对城管执法冲突的成因分析,要么归结于法律法规制度不够完善导致城管执法权的运行缺乏严格程序限制;要么认为城管执法主体缺乏有力的强制权,主张赋予城管执法主体一定的行政强制权以应对城管执法中的冲突问题。实际上,城管执法冲突问题是由复杂的社会形势、行政体制和街头执法空间等各种因素共同导致的结果。社会结构阶层化与利益关系市场化造成不同社会利益阶层和利益群体间不断发生矛盾和冲突,是城管执法冲突形成的深层次社会因素;地方政府促进经济发展与保持社会稳定的体制目标之间的摇摆所形成的行政压力,是城管执法冲突形成的体制性因素;街头空间的开放性与不确定性所导致的执法风险是城管执法冲突的外在诱发因素。