从文件化到法律化:改善大学与政府关系之关键

推进现代大学制度建设和高等教育治理现代化,需要转变发展方式,通过深化体制机制综合改革,更加注重内涵建设和有效治理。大学治理的内涵包括:大学内部达到了一种比较和谐的状态,建立一种人人参与、共同治理的结构,建立一种共同的文化。全球现代大学治理模式表现出从"政府管控"到"政府监管",从"外部指令性控制"到"自我选择性约束",从"学术自理"到"管理自治",从"硬治理"到"软治理"四个方面的变化。政府须提高治理大学的能力,为大学提供发展的条件和周到的服务,把大学交给教育家来办;实现从文件化向法律化转变,做到有法可依、有法必依;转变管理理念和管理方式,引入契约式目标管理。要处理好依法治校与高校自身的内部管理两者的关系,在大学内部构建以教授为主导的学者共同体治校模式。推进大学章程建设中需要差别化授权,最终目标是逐步实现"一校一治"。