二元农地产权:农民失地问题的解构与前瞻

农民失地的真正原因在于我国农地产权的二元属性：即涉及到农业用途时,农民享有所有权；而涉及到非农用途时,国家享有所有权,地方政府代替国家行使这种权利。地方政府有强烈的寻租动机,同时,既定的发展战略及由此内生的政绩考评体系促使地方政府大力吸引外资和竞相发展本地经济。这两点使得地方政府在征地中有强烈的过分掠夺动机,而二元农地产权则使得过分掠夺成为现实。当前条件下,解决农民失地问题不在于极力明晰农地产权,而在于市场化改革的深入。