制度型支配:乡村治理创新中的乡村关系

在近年来的乡村治理创新过程中,形成了一种独特的乡村关系——制度型支配。制度型支配关系是指乡镇政府通过建章立制的方式实现对村级组织的支配,在此基础上形成的一种以制度为治理技术、支配为目的、组织一体化为重要方式的乡村关系。财政转移支付使得乡镇政府重新获得了配置性资源,技术治理重塑了乡镇的权威性资源,制度本身的特性和乡村治理现代化背景下的制度环境使得制度型支配成为乡镇政府的选择。制度型支配加强了乡镇对村级组织的控制,有利于贯彻国家的意志,但面临着一系列实践困境,有可能导致"悬浮性"治理、"形式化"治理、"非自治性"治理。