试析联合国专门机构的政治化——以世界卫生组织为例

基于功能主义理论之上成立的联合国专门机构致力于技术领域的国际合作。功能主义认为,这些技术性的国际合作机制应该独立于政治议程之外,因为政治化会有损于专门机构的效率。然而,联合国专门机构的政府间性质使得政治化难以避免;全球相互依赖的加深也使得政治化不可或缺。作为一个功能性的专门机构,世界卫生组织也经常面临政治化的困境。一方面,它要尽力避免被政治化以免受权力政治因素的干扰;另一方面,作为全球卫生治理最重要的主体,它又需要从成员国那里获得足够的政治承诺。因此,联合国专门机构的政治化不能一概否定,只有尽力屏蔽消极的政治化和倡导积极的政治化才能更好地发挥专门机构的全球治理的功能。