论合作型政府:一个政府改革的新理论

过去的三十多年,指导世界各国政府改革实践的核心理论是竞争型政府理念,它强调分权、单一功能组织、政府竞争和绩效导向等,这些改革实践在很大程度上使得政府更有效率、更好回应民众和更多地推动了经济社会发展。不过,竞争型政府也导致了一系列的负面效应,包括中央政府对于组织的控制与协调能力下降、重复建设和公共物品供给能力下降等。新的时代和新的社会需要新的政府理论,一些纠正竞争型政府的思潮和理念正在各国兴起,其有代表性的理论包括整体性政府和合作治理等。在上述理论基础上,提出一个更为一般性的分析框架来整合不同的理论改革主张,认为合作型政府更适合作为竞争型政府的替代范式来指导未来政府改革实践。合作型政府范式从内部与外部、组织与组织间两个维度出发,将合作型政府的表现形式划分为四种类型,即合作生产、合作制组织、整体性政府和合作治理。合作生产强调政府与公民合作,合作制组织主张政府内部的合作,整体性政府重视不同类型、不同层级政府之间合作,合作治理则突出政府与非营利组织、企业等组织之间合作。合作型政府的图景正在形成中,值得我们重视。