资源型城市财源建设的风险识别与制度优化路径——以陕西省延安市为例

1994年财税体制改革促成了此后延续至今的改革红利,但其财政分权的改革远未到位,近年来能源富集区经济发展中遇到的地方税收体系建设滞后、地方政府财政困难、提供基本公共服务能力弱等问题均与此密切相关。今后所实施新一轮改革中,财税体制改革是全面深化经济体制改革的核心之一,应重点解决资源富集区矿产资源开发收益没有得到合理分配对地方政府财源建设所带来的风险。本文以陕西省延安市为例,认真分析财源结构、三次产业税收收入、税收收入与非税收收入的状况,以及省市分税的影响,深入研究现行财政分权影响地方财源建设的四大风险:税收与税源分离的风险、三次产业税源结构调整的风险、财政收支缺口的风险和税制改革滞后所引发的潜在风险,并深入剖析问题根源,积极探索优化资源型城市财源建设的制度路径。