依宪立法的再思考:“由法律规定”之宪法实施

依宪立法不仅是立法原则,也是宪法实施行为。由立法机关依据宪法进行立法是宪法实施中一种非常重要的常态化方式。实施宪法文本中"由法律规定"的条款是立法机关实施宪法的直接体现。我国现行宪法文本中,"由法律规定"共出现十三处,主要是四类情形:自然资源和土地所有权归属、特别行政区实行的制度、国家机构内部组织、基层群众自治组织与基层政权的关系。"由法律规定"在性质上属于宪法的直接授权,也是国家立法机关的义务条款,具有排他性。立法机关实施"由法律规定"需要在宪法明确授权的事项范围里、在合适的期限里予以立法、以法律的形式予以实施以及遵循完整的立法程序等等。