都市圈发展战略下市域(郊)铁路公交化运营的制度障碍与改造模式

市域(郊)铁路大运量、快速和高效的运输功能可有效满足都市圈较大空间尺度的运输需求，是都市圈空间格局的重要支撑。由于条块分割的行政管理体制，国内存在国铁制式和城轨制式两类市域(郊)铁路。国铁制式市域(郊)铁路刚性运营的模式效率低下，并存在与都市圈发展相割裂等问题，有必要对其进行公交化改造，以盘活铁路资源，服务国家都市圈发展战略。目前，在国家都市圈发展战略的指引下，对市域(郊)铁路公交化改造存在地方政府主导新建、铁路部门垂直经营和路地合作三种模式。铁路行业垄断经营是造成国铁制式市域(郊)铁路公交化改造困境的体制原因。市域(郊)铁路公交化改造需在铁路行业运营环节推进市场化改革，支持地方政府提出的市域(郊)铁路公交化运营方案。系统总结市域(郊)铁路公交化改造的模式与路径，能够拓展对铁路等垄断行业改革的研究，对于铁路部门与地方政府之间探索创新合作模式、支持都市圈发展具有重要的参考意义。